昨日，市十四届人大七次会议开幕，与会人员对《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）（以下简称《十三五规划纲要》）进行审议。“十三五”时期，中山将率先建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，迈上率先基本实现现代化的新征程。“十三五”期间，中山将港口镇纳入主城区范围，推动翠亨新区上升为国家级新区，新建神湾、南朗等镇区通用航空机场，“五年居住、五年社保”可迁入中山户口，高质量普及学前到高中15年教育，有条件实施高中阶段免费教育。
“五年居住、五年社保”可迁入中山户口
“十三五”时期，中山将以资源环境承载力为基础，结合城镇规模优化人口布局，统筹推进差别化户籍制度改革，落实“五年居住、五年社保”可迁入中山户口的政策。继续推行高技能人才入户制度和异地务工人员积分入户制度。
陈良贤提出要继续实施创新驱动发展核心战略，努力把经济增长动力从要素驱动切换到创新驱动上来，形成一系列创新驱动的制度安排。加大吸引人才力度，获取更多人才红利，发展分享经济，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。
首先就是加强企业创新能力建设。加强企业研发机构建设，实施企业研发费补助、创新券等政策，高新技术企业净增超100家。加快知识产权服务业发展，实现发明专利申请量比2014年翻一番。率先在优势传统产业建立智能示范工厂，提升工业机器人、高端数控产品、自动化生产线等智能装备的研发、普及应用水平。设立技术改造设备融资租赁基金。
要全面梳理人才政策，放宽入户条件，简化落户程序，清除一切不利于人才入户的制度障碍。实施海外高层次创新创业人才引进计划、新企业家计划和高技能人才培养计划。
港口将纳入主城区
《十三五规划纲要》提出，将港口镇纳入主城区范围，增强主城区现代服务业和高端要素资源集聚作用，大力发展金融商务、总部经济、信息服务等现代服务业态。
据了解，根据2012年出台的《中山市近期建设规划（2011-2015）》，中山城区范围扩大至“六区四镇”，包括东区、石岐区、西区、南区、火炬区、翠亨新区、港口、沙溪、南朗、五桂山和大涌，面积达760平方公里，占全市面积42%.昨日，市城乡规划局总规划师翁计传告诉记者，城市总体规划经过研究，中山主城区范围拟从上述的“六区四镇”缩小为“六区一镇”，面积约362.6平方公里，包括东区、石岐区、西区、南区、火炬区、五桂山和港口镇，就是把大涌、沙溪、南朗和翠亨新区剥离出来。目前，港口镇规划管理已纳入主城区统一管理。
“十三五”规划提出将港口镇纳入主城区范围，港口镇接下来将进行行政体制改革，或撤“镇”设“街道办”，与东区、石岐区、西区、南区等街道办事处的体制一致，或者并入某一街道办事处之内。将上述改革付诸行动后，港口就真正成为主城区的一部分。
港口要当好城区的“后花园”
去年市政协委员梁士伦等提交的《关于优化行政区划设置、推进全域城市化发展的提案》中就建议，原港口镇撤镇改为街道办事处并入石岐办事处，设石岐区。中山市委政策研究室在提案回复中表示，市委政研室会同市城乡规划局组成联合调研组，多次听取港口镇党政领导意见，召集市发改局、国土局、住建局、编委办、民政局、财政局等15个部门，围绕港口镇“撤镇建区”的相关工作开展专题会议，形成了《关于港口镇“撤镇建区”的调研报告》。《报告》摸清了港口镇经济发展、城乡统筹、基础设施建设等基本情况，从提升城市首位度、强化主城区主体功能、优化城市空间布局和发展格局、整合资源联动发展、主城区高水平公共服务向港口镇辐射等方面分析了港口镇“撤镇建区”的必要性，从事权、财权两大方面论证了港口镇“撤镇建区”的可行性，从村改居问题、历史遗留问题、计划生育问题等方面指出了风险因素，从路径选择、时点选择、推进步骤、风险评估、组织实施等方面对港口镇“撤镇建区”工作提出具体对策建议。
翁计传认为，港口镇目前已经承担了主城区的居住、生活配套、交通等功能，不少服务功能已融入到主城区中，从区位上看，港口镇已发展融入主城区组团。因此，将港口镇纳入主城区范围条件成熟。目前港口镇的总规、控规等编制权限已收归市级统筹，将来在政府投入、规划管控、发展定位方面，还有可能做相应调整。
市政协委员聂洪文也认为，随着交通联系日益紧密、城市空间拓展和资源配置趋紧的情况下，经济发展除了优化存量外，还需要增量，目前主城区在这方面是不足的，因此只有向周边地区寻找，港口纳入主城区范围“就是这样出来的”。“这对港口是个利好。”聂洪文表示，港口纳入主城区后，港口跟原主城区的产城融合紧密度越来越高，港口要做好与城区的资源对接，当好城区的“后花园”。
至于大涌、沙溪没有纳入主城区范围，翁计传表示，大涌、沙溪目前更多的是以专业镇的模式主导发展，相对较少承担主城区的功能，包括主城区的公共设施、高端的生活服务配套等，因此条件还不成熟。另外，南朗镇大部分已纳入翠亨新区范围，是作为战略平台重点发展。“主城区并不是越大越好，关键是要做精做强，范围缩小并不代表弱化，而是把核心职能、服务功能做强。”
建成国家创新型城市
人才：布局启动“香山人才计划”
“十三五”期间，中山将布局启动“香山人才计划”，该计划是参照广东省“珠江人才计划”、深圳“凤凰人才计划”而创立的，计划用5年时间，引进100名重点产业发展急需的高层次人才，尤其是应用型创新创业领军人才。同时，落实职称改革制度，建立分类多层灵活的人才评价体系。出台高层次人才在住房医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策，推进入户入学等政策向高新技术企业人才适当倾斜。
翠亨新区：推动上升为国家级新区
“十三五”时期，中山将开展学习赶超创新先进城市行动，加强区域创新协同发展战略合作。实施火炬开发区创新发展能力提升计划，推动翠亨新区上升为国家级新区，将两区打造成为全市创新驱动引领区、体制机制创新先行区和创新发展增长极。
“经济区”：2020年建成6个市级经济区
“十三五”时期，中山将建立“全域中山”创新资源整合机制，以“经济区”理念引导创新资源合理分布和优化配置，构建创新资源统筹规划、利用的发展格局。加强创新公共服务资源开放共享，鼓励创新要素跨市、跨境流动。据南都记者了解，到2020年，中山将建成6个特色突出、优势互补的市级经济区。中山将以经济区为单位谋划专业镇发展，推进沙溪、大涌协同转型升级试点。加速专业镇特色产业的跨区域融合与产业链的延伸和配套，开展以火炬开发区总园区为龙头的“一区多园”管理试点，建立跨区域产业协作基地。
据悉，“十三五”时期，中山建成4个超千亿元产业集群，例如，到2020年，力争先进装备制造产业集群销售收入超5000亿元，力争家用电器产业集群、电子信息产业集群、健康医药产业集群的销售收入均超1000亿元。
启动城市轨道1号线一期工程建设
“十三五”时期，中山将依托小榄镇、古镇、东凤镇、东升镇建设现代城市副中心，加大交通基础设施和公共服务设施建设力度，打造西北片区综合服务和综合交通枢纽。加强与广佛经济圈的产业对接合作，成为珠三角世界级先进制造业基地的重要发展区域。中山将依托三乡镇、坦洲镇建设现代化城市副中心，推动南部片区整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区，加快对接港珠澳大桥交通路网建设。
“十三五”期间，中山将完善快速路网和轨道网，将促进多种公交系统发展，提升全市公共交通服务品质和公交分担率。中山将形成以城市轨道交通主骨架，快速公交为延伸、常规公交为主体的高速公共交通体系。到2020年，实现主城区公共交通占机动化出行分担率60%以上。中山将启动城市轨道1号线一期工程建设，翁计传表示，今年将开展规划、立项等前期工作，开工建设时间要视这些工作的完成情况而定。另外，2号线也会启动。
重大环保决策须公众听证
“十三五”时期，中山将绿色发展理念贯彻到经济社会发展全过程，到2020年，建成国家生态文明建设示范市。中山将实施最严格的环境保护制度，到2020年，城市建成区黑臭水体占比不超过10%，主要江河水功能环境区达标率100%.中山将建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境立法、执法、重大环境保护决策实行公众听证制度。此外，中山探索编制自然资源资产负债表，建立资源环境离任审计制度，推行生态环境损害责任终身追究制。
建设智慧城市
十三五时期，中山将全面提升光纤宽带接入能力，推进城市百兆光纤到楼入户，逐步实现光纤到自然村。开展网络提速降费行动。推进无线宽带城市建设，推动4G网络全覆盖，积极布局5G网络，实现无线局域网在公共场所全覆盖和高速连接。
声音
“主城区并不是越大越好，关键是要做精做强，范围缩小并不代表弱化，而是把核心职能、服务功能做强。”
———市城乡规划局总规划师翁计传
